長期以來，職稱評聘備受中小學(xué)教師關(guān)注。職稱的高低，不僅跟教師的個人收入相關(guān)，也是對教師自身專業(yè)能力的認(rèn)定。由于之前的政策對不同教師職級崗位結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行了規(guī)定，使得中小學(xué)教師職稱評定競爭非常激烈。近日，人力資源和社會保障部、教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中小學(xué)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，有望使困擾中小學(xué)教師多年的“評職稱難”得到改善。

《意見》的最大亮點(diǎn)，就是不再在國家層面對高、中、初級崗位結(jié)構(gòu)比例作統(tǒng)一規(guī)定，而是在明確合理配置要求的基礎(chǔ)上，授權(quán)省級人力資源和社會保障部門會同教育行政部門分學(xué)段、分類型科學(xué)設(shè)置教師崗位結(jié)構(gòu)，適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整中小學(xué)崗位結(jié)構(gòu)比例。這一舉措有利于各地根據(jù)本地教育發(fā)展情況、教師隊(duì)伍建設(shè)情況，設(shè)置合理的中小學(xué)崗位結(jié)構(gòu)比例，給教師更大的職業(yè)與事業(yè)發(fā)展空間。

在國家層面統(tǒng)一對中小學(xué)高、中、初級崗位結(jié)構(gòu)比例作出規(guī)定，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的教育發(fā)展形勢。各地教育發(fā)展水平不同，教師隊(duì)伍建設(shè)也存在差異，統(tǒng)一的教師崗位比例，會影響各地優(yōu)化教師隊(duì)伍建設(shè)。比如，報道中提到江西省興國縣思源實(shí)驗(yàn)中學(xué)在編教師143人，中級職稱人數(shù)64人，高級職稱教師6人，由于高級職稱人數(shù)已滿，中級職稱無法晉升高級，初級職稱也無法晉升中級，而學(xué)校有70多名教師要評中級。由于崗位比例限制，如果舊制不改，新進(jìn)教師很可能10年、20年都無法評上中級。

近年來，我國一些省份已經(jīng)對中小學(xué)崗位比例作出調(diào)整。如浙江省連續(xù)兩次提高高級崗位比例，目前全省中小學(xué)正高級崗位比例2%，副高級崗位比例在小學(xué)為15%、在初中為35%、在高中為42%，并允許各地打通使用中級崗位和初級崗位比例。提高高級與中級職稱比例，讓更多符合條件的教師獲得晉升機(jī)會，是調(diào)整中小學(xué)崗位比例的基本趨勢。

不過，單獨(dú)提高中高級職稱崗位比例，不足以解決所有困擾中小學(xué)教師的問題，唯有做好配套措施，才能讓教師隊(duì)伍切實(shí)受惠。首先，與職稱對應(yīng)的是收入待遇，提高中小學(xué)中高級職稱崗位比例，意味著各地要增加教育投入。對于財政實(shí)力相對薄弱的地區(qū)來說，提高中高級職稱教師崗位比例，可能會帶來財政壓力。這有可能進(jìn)一步拉大地方的教師待遇差距，造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師向發(fā)達(dá)地區(qū)流失。解決這一問題，需要強(qiáng)化省級財政統(tǒng)籌，并加大中央財政對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)各地區(qū)的基礎(chǔ)教育相對均衡發(fā)展。

其次，提高中高級職稱崗位比例后，職稱評審依然可能存在“僧多粥少”的問題。這次《意見》提出，要堅(jiān)持激勵和約束并重，發(fā)揮學(xué)校在用人上的主體作用，健全完善考核制度，加強(qiáng)聘后管理，獎優(yōu)罰劣，樹立重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻(xiàn)的導(dǎo)向，構(gòu)建人員能上能下、能進(jìn)能出的靈活用人機(jī)制。當(dāng)下，一個教師只要評上高級職稱，哪怕崗位職務(wù)發(fā)生變化，就會一直享有相應(yīng)的待遇。如何做到“能上能下、能進(jìn)能出”，也對加強(qiáng)職稱制度的合理性有重要意義。

要解決這些問題，需要進(jìn)一步改革職稱評審制度，建立基于職務(wù)的教師管理與評價體系。具體而言，應(yīng)該逐漸淡化職稱對教師收入待遇的影響，根據(jù)教師的職務(wù)與教齡，確定教師的年薪，年薪隨教齡增長而增長。去年年底的國務(wù)院常務(wù)會議提出提高教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)，就體現(xiàn)了重視教齡的改革方向。建立基于職務(wù)與教齡的教師薪酬制度，既可以解決職稱與職務(wù)“兩張皮”的問題，也可以激發(fā)教師的職業(yè)榮譽(yù)感，引導(dǎo)教師重視提升崗位能力，愛崗敬業(yè)，在自己的職務(wù)崗位上作出貢獻(xiàn)。